原標(biāo)題:
全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查漁業(yè)法實(shí)施情況的報(bào)告:把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置
南都訊 海洋漁業(yè)近岸污水管網(wǎng)不配套、污水處理比例不高,漁港環(huán)境臟亂差……這一系列問(wèn)題在今年9-10月全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)漁業(yè)法的首次檢查中得以暴露。
12月24日,全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》實(shí)施情況的報(bào)告提交第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。
報(bào)告提出,要進(jìn)一步保護(hù)修復(fù)漁業(yè)水域環(huán)境,推動(dòng)淡水養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造,建立海水養(yǎng)殖排放臺(tái)賬,督促海水養(yǎng)殖企業(yè)自行檢測(cè)。并要求政府相關(guān)部門(mén)盡快制定養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn), 推動(dòng)漁港排污管網(wǎng)和固體垃圾回收處置設(shè)施建設(shè),加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的懲處力度。把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,切實(shí)保護(hù)和改善長(zhǎng)江漁業(yè)水域環(huán)境。
全國(guó)漁業(yè)污染事故140起,
損失8.2億元
執(zhí)法檢查報(bào)告披露,2018年我國(guó)海洋漁業(yè)水域主要超標(biāo)指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮,內(nèi)陸水域主要超標(biāo)指標(biāo)為總氮,全國(guó)報(bào)告發(fā)生漁業(yè)污染事故140起,因污染造成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失8.2億元,滸苔、藍(lán)藻爆發(fā)等自然生態(tài)災(zāi)害對(duì)漁業(yè)造成很大影響。
在海洋漁業(yè)方面,近岸污水管網(wǎng)不配套、污水處理比例不高、直排超標(biāo)等問(wèn)題尚未得到根治。其中,山東省萊州灣、丁字灣等海水養(yǎng)殖密集區(qū)域排污口設(shè)置不規(guī)范,近岸水域生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。另一方面,部分地區(qū)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)手段相對(duì)滯后,沿海市縣一級(jí)監(jiān)測(cè)能力較弱,監(jiān)測(cè)頻次較低影響海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。
檢查組還發(fā)現(xiàn),漁港環(huán)境臟亂差現(xiàn)象也較為突出,例如江蘇省大部分漁港沒(méi)有連接城鎮(zhèn)污水管線,漁船含油污水、生活污水、洗艙水以及固體垃圾回收處置設(shè)施設(shè)備缺乏。
養(yǎng)殖尾水排放
尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
檢查報(bào)告還指出,在內(nèi)陸?zhàn)B殖方面,目前我國(guó)一些養(yǎng)殖污染治理長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全,生態(tài)修復(fù)責(zé)任不明確,補(bǔ)償機(jī)制有待完善。
例如,江西省目前沒(méi)有具備養(yǎng)殖水域污染事故鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。此外,部分地區(qū)過(guò)度追求高密度超容量養(yǎng)殖,盲目投放餌料等現(xiàn)象普遍,缺少與綠色養(yǎng)殖相適應(yīng)的污染治理技術(shù),特別是養(yǎng)殖尾水排放尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
檢查組關(guān)注到,湖北省天門(mén)河流域春節(jié)前有大量魚(yú)塘冬季干塘排水,底泥混合塘水直排入河;一些傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)域劃入生態(tài)紅線范圍后,生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)不足問(wèn)題凸顯。此外,有些地區(qū)對(duì)漁業(yè)保水凈水生態(tài)功能認(rèn)識(shí)不足,有的甚至簡(jiǎn)單認(rèn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖一定會(huì)造成水體污染,一些地方在環(huán)境保護(hù)壓力下對(duì)開(kāi)放水域養(yǎng)殖采取一禁了之,綠色生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間受到限制。
推動(dòng)漁業(yè)法與水污染防治法
等法律相銜接
針對(duì)部分地區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)手段相對(duì)滯后的問(wèn)題,檢查報(bào)告提出,要強(qiáng)化沿海縣區(qū)基層海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大海洋生海環(huán)境監(jiān)測(cè)頻率,加強(qiáng)涉漁項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
在漁港環(huán)境治理上,報(bào)告要求推動(dòng)漁港排污管網(wǎng)和固體垃圾回收處置設(shè)施建設(shè),加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的懲處力度。把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,切實(shí)保護(hù)和改善長(zhǎng)江漁業(yè)水域環(huán)境。
同時(shí),推動(dòng)漁業(yè)法與水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法相銜接,處理好劃定漁業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)、開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的關(guān)系,健全完善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度措施。
此外,報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)漁業(yè)對(duì)水域環(huán)境保護(hù)修復(fù)作用的研究,提高對(duì)漁業(yè)生態(tài)功能的科學(xué)認(rèn)知,根據(jù)湖泊、水庫(kù)等大水面資源狀況、承載能力,因地制宜開(kāi)展“人放天養(yǎng)”和環(huán)境友好型捕撈,調(diào)減公共自然水域投餌養(yǎng)殖,推動(dòng)用水和養(yǎng)水相結(jié)合,發(fā)揮好漁業(yè)凈水保水的生態(tài)功能。
地方核發(fā)養(yǎng)殖證積極性不高
漁民失?,F(xiàn)象普遍
據(jù)了解,全國(guó)目前共核發(fā)養(yǎng)殖證11.7萬(wàn)本,發(fā)證面積380萬(wàn)公頃,占比53%。
不過(guò),實(shí)踐中仍然有部分地區(qū)存在養(yǎng)殖證發(fā)證緩慢等問(wèn)題。
漁業(yè)法第14條規(guī)定,征用集體所有水域?yàn)┩堪赐恋毓芾矸ㄓ嘘P(guān)征地的規(guī)定辦理。一些地方為避免發(fā)生征用補(bǔ)償,對(duì)核發(fā)養(yǎng)殖證的積極性不高。例如,浙江省反映集體水域?yàn)┩空饔醚a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低,集體水域?yàn)┩砍邪?jīng)營(yíng)期限不明確,上海市金山區(qū)則反映水域?yàn)┩砍邪贤话阋荒暌缓?,使得養(yǎng)殖者對(duì)投入存在顧慮,短期行為成為常態(tài)。
在海水養(yǎng)殖方面,由于近海養(yǎng)殖需辦理近海養(yǎng)殖證和海域使用證,兩證分別由漁業(yè)和自然資源部門(mén)核發(fā),發(fā)證存在一定重疊,部門(mén)之間以及一些地方對(duì)兩證的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,在一定程度上影響到養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃落地實(shí)施,也不利于養(yǎng)殖生產(chǎn)者權(quán)益保護(hù),沿海村級(jí)集體和漁民養(yǎng)殖用海減免海域使用金政策還不明確。
另一方面,隨著臨港工業(yè)、交通航道用??焖侔l(fā)展,傳統(tǒng)漁場(chǎng)不斷縮小,漁民失?,F(xiàn)象普遍。養(yǎng)殖水面細(xì)碎分割不利于規(guī)?;l(fā)展,難以形成規(guī)模效應(yīng),也容易引發(fā)養(yǎng)殖者之間,養(yǎng)殖者與捕撈者之間爭(zhēng)搶作業(yè)地點(diǎn)的糾紛。
推動(dòng)建立養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案
和產(chǎn)品追溯制度
為推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)加快實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展,執(zhí)法檢查報(bào)告提出多項(xiàng)具體措施。
在水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面,要完善監(jiān)管制度,明確漁政、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)的監(jiān)管權(quán)限和職責(zé)分工,強(qiáng)化運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。推動(dòng)建立養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案和產(chǎn)品追溯制度,將含有違禁藥物成分的水質(zhì)改良劑、微生態(tài)制劑等投入品納入獸藥范圍監(jiān)管,壓實(shí)養(yǎng)殖者質(zhì)量安全責(zé)任。
此外,還要依托各類新型經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)養(yǎng)殖海域連片經(jīng)營(yíng),推動(dòng)工廠化規(guī)?;B(yǎng)殖。在有條件的地方推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式,在保障農(nóng)田糧食產(chǎn)量不降低的前提下,適當(dāng)提高養(yǎng)殖所需溝坑用地面積占比,通過(guò)生態(tài)種養(yǎng)減少農(nóng)田化肥施用量。提高稻漁種養(yǎng)綜合收入,完善水產(chǎn)品貿(mào)易政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)優(yōu)先滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求。
采寫(xiě):南都見(jiàn)習(xí)記者 吳單 發(fā)自北京