觀測史上罕見的超長“厄爾尼諾現(xiàn)象”或?qū)⒊掷m(xù)到年底,今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一。不利的氣象條件使得今年冬季大氣污染防治形勢異常嚴峻。
為此,生態(tài)環(huán)境部將采取一系列硬措施既確保群眾能夠溫暖過冬,又保證空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人近日介紹,這些措施已經(jīng)寫入《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《方案》)。這位負責(zé)人表示,為嚴防“一刀切”,《方案》嚴禁強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)。
形勢嚴峻
秋冬重污染天數(shù)超全年量90%
這位負責(zé)人指出,雖然近年來我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,但重點區(qū)域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴峻,pm2.5平均濃度是其他季節(jié)的兩倍左右,重污染天數(shù)占全年量的90%以上,“抓好秋冬季污染治理,就抓住了區(qū)域大氣污染防治工作的‘牛鼻子’?！边@位負責(zé)人說,《方案》是落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》“開展重點區(qū)域秋冬季攻堅行動”要求制定的。
這位負責(zé)人指出,今年將聚焦影響秋冬季區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問題,立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,有效應(yīng)對重污染天氣?！斗桨浮窂娬{(diào)標(biāo)本兼治、綜合施策,強化組織保障,嚴格監(jiān)督執(zhí)法,確保責(zé)任落實。
“今年的大氣污染防治將更加強化依法依規(guī)。堅決反對‘一刀切’?！边@位負責(zé)人說,《方案》指出,強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒有涉及,堅決反對“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法,嚴格依法依規(guī),做好秋冬季大氣污染防治各項工作。
同時,將實施差異化應(yīng)急管理,有效應(yīng)對重污染天氣?！斗桨浮芬?各地根據(jù)《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》,進一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,夯實應(yīng)急減排措施,實施企業(yè)分類分級管控,達到a級的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施,b級企業(yè)適當(dāng)少采取減排措施。
年度目標(biāo)
京津冀重污染天數(shù)同比降6%
據(jù)這位負責(zé)人介紹,《方案》對重點區(qū)域大氣質(zhì)量改善目標(biāo)也有明確要求。
他表示,李克強總理在今年《政府工作報告》中明確提出,要鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,重點地區(qū)細顆粒物(pm2.5)濃度繼續(xù)下降。
這位負責(zé)人說,今年1月至9月,“2+26”城市pm2.5平均濃度54微克每立方米,同比上升1.9%,大氣環(huán)境形勢十分嚴峻?！案鶕?jù)國家氣候中心最新監(jiān)測顯示,觀測史上罕見的超長‘厄爾尼諾現(xiàn)象’將持續(xù)到今年底,今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一?！边@位負責(zé)人指出,受此影響,今年秋冬季北方風(fēng)速小,氣溫偏高,冷空氣活動少,強度偏弱,可能出現(xiàn)霧霾持續(xù)時間長、覆蓋范圍廣的情況,進一步增加了約束性指標(biāo)完不成的風(fēng)險。必須用更多的減排量來抵消不利氣象條件帶來的負面影響,才可能確保年度目標(biāo)完成。
這位負責(zé)人透露,在確定2019年至2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)時,既考慮與打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)相銜接,又充分考慮各地工作實際和可操作性。依據(jù)各城市上個秋冬季pm2.5濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進行分檔,設(shè)定各檔改善目標(biāo),上個秋冬季pm2.5濃度越高、累計下降幅度越小、本秋冬季目標(biāo)越高。同時,適當(dāng)考慮各城市減排潛力,污染重的多削減,改善幅度小的多削減,重點城市多削減。
這位負責(zé)人指出,以上3項改善目標(biāo)之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標(biāo)。他說,具體要求是,在各城市2018年至2019年秋冬季重污染天數(shù)的基礎(chǔ)上,各城市重污染天數(shù)下降幅度等同于pm2.5濃度下降幅度,設(shè)定重污染天數(shù)目標(biāo)。京津冀及周邊地區(qū)2019年至2020年秋冬季pm2.5濃度同比下降4%左右,重污染天數(shù)同比下降6%。
第一原則
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障群眾溫暖過冬
以往的經(jīng)驗表明,清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措,對降低pm2.5濃度的貢獻率達1/3以上。
這位負責(zé)人說,在清潔取暖推進中,堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖,以保障群眾溫暖過冬為第一原則；堅持以供定需、以氣定改,根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù)；堅持因地制宜、多元施策,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；堅持突出重點、有取有舍,重點推進京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理；堅持先立后破、不立不破,在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前,原有取暖設(shè)施不予拆除等是基本原則。他強調(diào),今年秋冬季,完成散煤治理任務(wù),將清潔取暖這件為民造福的事辦好。
根據(jù)《方案》,今年將合理確定年度散煤治理任務(wù)。采暖期新增天然氣重點向京津冀及周邊地區(qū)等傾斜,保障清潔取暖與溫暖過冬。
這位負責(zé)人表示,中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點對“2+26”城市做到全覆蓋,同時,加大價格政策支持力度,京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。各地進一步制定和完善農(nóng)村居民天然氣取暖運營補貼政策,確保農(nóng)村居民用得起、用得好。
這位負責(zé)人表示,要嚴防散煤復(fù)燒。對已完成清潔取暖改造的地區(qū),要建立長效監(jiān)管機制,確保不出現(xiàn)散煤復(fù)燒問題。地方政府依法將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū),并制定實施配套政策措施,從供應(yīng)側(cè)管住煤炭流入。同時,要加大清潔取暖資金投入,保障補貼資金及時足額發(fā)放。